岚皋全域旅游改革（岚皋县旅游）
导读：岚皋全域旅游改革（岚皋县旅游） 全域旅游的意义是什么？ 如何推进全域旅游发展 全域旅游是一场文化旅游供给侧的革命吗？ 为何要全面推进全域旅游？ 关于全域旅游发展，哪些新观点必须 什么是全域旅游三步走战略三步走战略上那三步
全域旅游的意义是什么？
目的地旅游资源丰富，旅游产业发展迅速，国家全域旅游示范区、全域旅游正当时，建设全域旅游监管、营销与服务的旅游大数据平台，大势所趋！
如何推进全域旅游发展
主要从以下6个方面来推进：
（一）创新发展战略，改革管理体制
发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。
一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。
二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。
三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。
（二）创新经济社会发展规划和旅游规划
发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。
一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。
二是改革规划体制，推进多规合一。
三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。
（三）改革评价体系
发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。
一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。
二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。
三是加强综合效益评估，摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于 票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。
（四）创新投融资体制机制
推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。
（五）创新旅游业态
创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。
（六）试点先行、示范引领
各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。
全域旅游是一场文化旅游供给侧的革命吗？
全域旅游是一种新的区域协调发展理念和模式，是推动旅游业改革创新的全新发展理念。这种理念和模式毫不回避当前旅游业出现的突出问题，如导游问题、门票价格问题、市场秩序问题、公共服务问题等，充分认识到这些问题是旅游业发展长期积累下来的难点问题，与传统旅游供给方式和发展模式相关，必须以新的发展理念和发展模式予以解决。
发展全域旅游，是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。在年国内游逾40亿人次、年人均出游接近3次、自助游和自驾游超过60%的现状下，一个区域的旅游质量，已经不单单取决于旅行社、酒店、景区等这些传统旅游企业的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从景点旅游向全域目的地统筹发展转变；从粗放低效的旅游被动接待，向精细高效的旅游供求积极平衡转变；从封闭的传统旅游自循环向开放的“旅游+各行各业”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到游客和旅游目的地居民共建共享转变；从旅游部门行为向地方党政统筹推进转变。毫无疑问，在全域旅游发展理念带领下，我国旅游业不仅将全面提升供给侧增量，而且将大大改善供给侧质量。
发展全域旅游，有助于提升我国旅游业的国际竞争力。鉴于旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，旅游业已经成为世界重要产业，旅游业的竞争更加国际化。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，推出许多促进旅游业发展的政策措施。在当前国际竞争的环境下，顺应旅游业发展新趋势，以全域旅游提升我国旅游业国际竞争力是一项战略选择。如果说当初我国旅游业发展主要靠老天爷留给我们的自然遗产和老祖宗留给我们的文化遗产，那么现在，必须针对游客的需求，更多加入当地的人文交流和居民化体验，使目的地成为游客与居民的共享空间，实现全域化高质量供需平衡。否则，我们就会在竞争中落于下风。
为何要全面推进全域旅游？
据报道，2017年青海游系统努力按照省委省政府的安排部署，树立“全域旅游”“全季旅游”新理念，进一步改革完善旅游管理体制机制，不断释放旅游业的动力和活力，打造在全国乃至世界叫得响的一流品牌，推动全省旅游业发展全面提档升级，全域旅游呈现出蓬勃发展的良好态势。
数据显示，前三季度，全省接待国内外游客3130.40万人次，比上年同期增长20.3%；实现旅游总收入347.01亿元，增长22.6%。其中，接待国内游客3123.95万人次，增长20.4%，实现国内旅游收入344.42亿元，增长22.6%；接待入境游客6.45万人次，增长0.2%，实现旅游外汇收入3806.27万美元，增长16.0%。
同时，青海全省大力推进乡村旅游扶贫项目建设，打造茶卡、龙羊峡、东峡、拉加、俄堡等全省10个特色景观旅游名镇，着力推进乡村旅游和名镇建设，深挖乡村旅游资源，拓展全域旅由景区向乡村、由城市向农村广泛覆盖。并推出超过100项各类活动催热冬春季旅游，提高旅游资源有效利用率。
在全域旅游引领下，全省旅游业不仅扩大了新资源，增强了新内涵，而且打造出了新增长极，并推出超过100项各类活动催热冬春季旅游，提高旅游资源有效利用率。
关于全域旅游发展，哪些新观点必须
全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。国家旅游局局长李金早在近日由国家旅游局召集的全域旅游研讨会上说，全域旅游发展从星星之火到燎原之势，迸发出了巨大的生机和活力。
大众化需求呼唤全域旅游
全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。2016 年，我国国内游达 44.4 亿人次，人均出游率达 3
次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。
从“观光式”到“体验式”，旅游市场需求发生变化
据前瞻产业研究院发布的《全域旅游发展模式与投资战略规划分析报告》显示，暑期旅游市场需求旺盛，确定将在暑期出游的受访者占比59.3%，很多人选择的出游原因为“孩子放暑假，可以全家一起出游”，占比为37.3%。计划暑期出游的受访者中，47.4%的人选择了自助游，选择旅行社跟团游的比例为32.2%，选择自驾游的比例为16.5%。
随着国民消费与出行能力的迅速提升，散客自由行逐渐成为主导旅游形式，人们对旅游的期待也不断提高。
富民、转型、改革 全域旅游成法宝
随着全域旅游概念不断深入人心，旅游业在拓宽发展思路、创新思维模式、激发内生动力方面发挥着全局性的作用。越来越多的地区通过全域旅游这条路，走出了经济社会发展的新局面。
是实现“绿水青山换来金山银山”的必由之路。河北省涞水县计鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年县旅游部门引导村民借助冰雪旅游发展农家乐，全村年人均纯收入增长了3500元，实现了整村脱贫。不止涞水县一地，宁夏西吉县龙王坝村、四川绵阳南华村等地的农民摇身一变成为了导游、服务员，大大提高了收入水平。2016年，旅游扶贫覆盖到了2.26万个贫困村。“十三五”时期，中国还计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫，到2020年，全国通过发展旅游将带动约1200万贫困人口脱贫。
全域旅游也是一条转型之路
以“旅游+”为手段，培育旅游新业态，助推振兴实体经济。前瞻产业研究院数据指出，2016年，大庆市在原油产量持续下降、相关产业停滞不前的情况下，旅游业逆势上扬，实现旅游收入19.1%的增长，探索走出了一条以旅游业推动城市转型发展的新路子。大庆的成功案例只是一个缩影，国家旅游局计划在全国创建1000个国家工业旅游示范点、100个工业旅游基地、10个工业旅游城市。通过旅游直接推动三产，间 带动一产二产，全国许多地区完成去产能、稳增长、调结构的艰巨任务，完成了产业结构优化升级的华丽“逆袭”。
全域旅游还是一条改革之路
厕所革命在解决了游客如厕难问题的同时，已经成为了我国旅游全面改革发展的一面旗帜。从前，湖南省崀山景区厕所少而差、游客如厕难。全面推进厕所革命以来，崀山景区新建、改建生态旅游厕所62座。在完善硬件设施的同时，部分企业在管理方法上也进行了新技术探索。崂山与光大集团携手通过PPP合作模式建设了一批旅游厕所，注重生态环保、智能管理、以商养厕,成为业界的亮点。两年来全国共完成新建、改扩建厕所50916座。我国旅游厕所建设基本达到了“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。以旅游厕所革命为代表，全国范围内实现了涉旅基础设施升级、配套系统更新、服务水平升级。
前景广阔
全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域。全域旅游将成为促进经济发展新常态下“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎。这是历史赋予当代旅游人和中国旅游业的巨大机遇。立足当前，展望未来，我们有理由期待和相信，全域旅游将带来许多方面变革。
从全域综合效应来看，全域旅游将成为促进社会变革的新动力。全域旅游将成为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体。全域旅游成为老百姓的旅游生活新方式，成为老百姓幸福的重要源泉和全面小康社会建设的主要指标之一。全域旅游将更加有效地促进社会结构优化、人民素质提高、各民族融合、社会治理能力提升。
从理论研究与示范价值来看，对全域旅游的研究将会保持较高的热度，将形成全域旅游的本土理论体系，为中国旅游理论做贡献，并为世界提供借鉴价值。全域旅游将成为促进中国融入世界旅游大潮、增强国际竞争力的新举措，并为世界贡献中国旅游经验。
什么是全域旅游三步走战略三步走战略上那三步
2015年，我们提出“开辟新常态下中国旅游业发展的新天地”，实施“515旅游战略”;2016年，我们提出“从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面”;2017年，我们提出“积极实施‘三步走’战略，奋力迈向我国旅游发展新目标”，分三步推进我国到2040年建成高度集约型世界旅游强国。。“新天地”“新局面”“新目标”称为中国旅游“三步曲”。三步走”战略本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。共享发展是社会主义制度优越性的集中体现，“三步走”战略是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的有效方式、路径。北京方圆水木对全域旅游有过深入分析研究。
要点可概括为四点：
一、实施“三步走”战略，是对五大发展理念的深入贯彻落实
二、实施“三步走”战略，是深入推进供给侧结构性改革的根本要求
三、全域旅游是实施“三步走”战略的有效途径
四、“三步走”不是“齐步走”
“十三五”期间，我们的目标与任务是扎扎实实地走好第一步，由粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国。
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