湖北黄冈：护卫英烈荣光 传承红色基因
来源：最高人民检察院
三月的湖北黄冈，春意盎然。“郎去参军我送行，好多细情话，一时说不清，打完胜仗早回程……”清明节前的一天，在黄冈革命烈士陵园绿荫下，一群前来接受红色教育的党员正在学唱红色歌曲《望郎归歌》。
地处大别山区的黄冈是一片红色沃土。在革命战争年代，先后有44万黄冈儿女为革命献出了生命，其中有5.5万人被追认为革命烈士。截至目前，黄冈已发掘革命遗址、遗迹、红色名人故居及纪念建筑等革命文物近800处，这些红色文化资源是黄冈宝贵的精神财富。
长期以来，黄冈检察机关在担当中守护红色资源，在传承中践行检察初心。
破解守护难题
“感谢检察机关对此事的关注，了却了我的一件心事……”2020年12月4日，黄冈市黄州区检察院检察官再次接到退休老人刘先生的电话。此前，刘先生通过12309检察服务热线向黄州区检察院反映刘子通烈士纪念碑缺乏保护。
刘子通生于黄州区路口镇新华村，是中国同盟会首批会员，被称为辛亥革命鄂东四杰。1921年春，他由董必武、陈潭秋介绍加入中国共产党，是中国共产党正式建党前全国53名党员之一。
接到线索后，黄州区检察院立即派人前往现场调查，发现刘子通烈士纪念碑表面开裂、油漆脱落，墓地周围杂草丛生，电线交叉在纪念碑前后。黄州区检察院分别向负有保护管理职责的单位发出检察建议，督促其及时对该英烈纪念设施进行修缮。该建议随后被采纳，陵园被修葺完毕。
早年间，像刘子通烈士纪念碑缺乏保护这样的案例不是个案。因为全市英烈设施数量多、分布广，大部分又位于野外，道路交通条件相对较差，管理难度大，一些烈士墓地或多或少存在保护缺失。如何全面、充分保护红色遗址、遗迹，成为一道难题。
2017年初，黄冈市通过《革命遗址遗迹保护条例》，以法之名捍卫英烈荣誉。
为了让这部地方法规更好地落地落实，黄冈市检察机关积极行动，部署开展保护英烈检察公益诉讼专项监督，共走访调查烈士陵园、纪念堂馆、烈士墓地等场所116处，询问相关当事人149人（次），发出诉前检察建议106份，其中，提起行政公益诉讼6件，促进修复纪念园区31个、纪念碑44个。
“英烈保护是一项长期性工程，我们构建了上下统筹管理、同级横向协作、内部互相配合的工作新机制。”黄冈市检察院副检察长魏竟成说。
为促进形成英烈保护的长效机制，黄冈市检察院进行专题调研，向市委报送专题报告，促进黄冈各县、市、区将英烈保护纳入了社会综合治理或综合目标考核体系，压实区、镇、村三级英烈保护责任，推动每个英烈纪念设施都配备专人保护。
与此同时，该院与黄冈市监察委探索建立了监察职能与行政公益诉讼职能协作配合机制，在英烈保护线索双向移交、督促履行保护职责、追究失职渎职责任等方面形成合力，推动形成全社会齐抓共管的良好局面，彻底破解英烈保护难题。
激发保护活力
“这次红色文化之旅让我们深切感受到英烈忠诚勇毅、无畏艰险、甘愿奉献的精神……”清明节前夕，来团风盘石桥烈士陵园瞻仰的山东刘先生感叹道。
团风盘石桥烈士陵园是1949年解放战争渡江战役在团风作战牺牲的43名吉林延边籍烈士埋骨之处，系团风县革命传统教育基地。2019年3月，团风县检察院在履职中发现，因修建江北铁路途经盘石桥烈士陵园，铁路施工对陵园造成污损。针对这一问题，该院及时向县退役军人事务局送达公益诉讼诉前检察建议，要求对革命烈士纪念设施污损问题限期整改。
收到检察建议后，县退役军人事务局协调县城投公司、县铁路办以及江北铁路建设指挥部等单位，多次组织现场勘查，制定修复方案，并向团风县委县政府提交了《盘石桥烈士陵园修复报告》。
团风县委县政府高度重视，迅速指令相关部门科学规划，不仅新建14米高的纪念碑，还将陵园修复工程与县城“一河两岸”生态景观工程融为一体、同步建设，建成了环境优美、庄严肃穆、便于群众缅怀瞻仰的革命传统教育场所，成为了团风县城标志性建筑物。
“在督促相关行政机关修葺红色文化遗址遗迹过程中，我们建议坚持绿色修复，践行绿色发展理念。”团风县检察院检察长张亚告诉记者。
近年来，黄冈市检察机关在英烈保护与践行绿色发展理念融合上做文章，激发了红色保护活力。据悉，2019年以来，黄冈市检察机关共督促相关行政机关投入资金共计1294.5万元，植树造林1.3万株，培育花草3000余公顷。
据黄冈市文化和旅游局相关负责人介绍，黄冈被列为全国12大红色旅游区之一，越来越多的群众自发来到英烈纪念地旅行，感受红色文化的熏陶，享受绿色健康旅行，接受红与绿的洗礼。
践行红色初心
“我是中华人民共和国检察官，我宣誓……”今年2月25日，在革命老区麻城市乘马岗镇的一座烈士墓碑前，麻城市检察院全体干警重温检察官誓词。
墓碑的主人是革命烈士、“国家公诉第一人”程玉阶。据记载，1931年，程玉阶担任鄂豫皖革命根据地国家公诉处处长。他积极发挥公诉职能，以检察职能服务于革命斗争，保卫新生的红色政权，为检察事业的创立作出了不可磨灭的贡献。
近年来，黄冈市检察机关利用红色资源优势，把弘扬英烈精神作为队伍建设的重要载体，引领干警永葆红色初心，凝聚发展力量。据介绍，早在2016年，黄冈市检察机关就探索开展“缅怀先烈，不忘初心”主题党日活动，要求全市检察机关结合各地红色资源，开展特色鲜明的活动。
红安县检察院新进院检察干警上的第一堂课就是到黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园接受革命传统教育，感受红色文化，让红色基因代代传承；
蕲春县检察院每逢清明节、“七一”“九一八”等重要时间节点，都组织干警瞻仰高山铺战役烈士纪念碑、大同区苏维埃政府旧址等红色遗址，常温红色记忆，传承英烈精神；
黄梅县检察院每年“五四”青年节都举办“不忘初心，永跟党走”主题活动，青年干警来到红十五军纪念园、宛希俨宛希先烈士纪念园等英烈纪念场所，敬献花篮、默哀致敬、庄严宣誓……
红色精神的强大动力推动黄冈各项检察工作健康良性发展。近年来，黄冈市检察院获评“全国基层检察院建设组织奖”，连续荣获湖北省检察工作考评先进单位；下属10个基层院中，有的获评“全国先进基层检察院”，有的荣立集体一等功，还有多个基层院蝉联省级文明单位、获评全省先进基层党组织……
“利用黄冈红色资源，抓好党史学习教育和政法队伍教育整顿，把英烈精神、红色基因融入血脉，汇聚检察工作高质量发展强大动能。”黄冈市检察院检察长官书云表示。
破损的烈士纪念碑有专人管理了
这是一片血染的土地，是两位共和国主席、223位将军和14万烈士的家乡，革命遗址遗迹遍布全县……这里就是闻名全国的红安县。
“为传承和弘扬红安精神，我们扎实开展英烈保护专项行动，通过公益诉讼检察职能，保护好英烈纪念设施，让红色基因代代相传……”红安县检察院检察长肖志飞告诉记者。
位于红安县七里坪镇的“七里坪革命烈士纪念碑”，在1988年就被国务院公布为全国重点文物保护单位。然而，2020年8月，该院公益诉讼部门干警在走访调查中发现，烈士纪念碑道路两侧杂草丛生，周边群众在保护范围内种菜、在碑体栏杆上晾晒被褥，碑身镌刻的题词、碑文褪色，部分烈士墓碑因没有得到有效维护开裂破损，有的甚至被杂草覆盖……
针对发现的几处问题，该院迅速召开联席会议，向负有保护职能的红安革命纪念地管理中心、县文化和旅游局、退役军人事务局、七里坪镇政府发出检察建议，督促相关单位依法履职尽责，厘清职责分工，加强沟通协调配合，形成烈士纪念设施的长效保护机制。
通过跟进调查，各职能部门均整改到位，烈士纪念碑附近的杂草全部清除，碑身题词重现光彩，由专人负责日常管理，英烈纪念设施得到了有效保护。
保护英烈激发了为民履职动力
清明节前夕，武穴市检察院部分青年党员再次来到张凤林烈士墓前，重温入党誓词，重读张凤林烈士先进事迹。
看到与昔日大不一样的烈士墓，该院干警很欣慰。这要从该院办理的一起英烈保护公益诉讼案件说起，2019年11月，武穴市检察院调查发现，张凤林烈士墓地前道路崎岖难行、四周乱堆杂物、周围杂草丛生、墓碑破损倾斜，遂向武穴市退役军人事务局和张凤林烈士所在地的大法寺镇政府发出公益诉讼诉前检察建议，要求其对张凤林烈士墓地予以修复。
张凤林烈士是最早在黄冈地区组织农会、支援北伐的农民领袖，也是大革命失败后，黄冈少数参加秋收起义的革命者之一，抗日战争期间，担任过蕲广边抗日民主政府首任县长。解放战争时期，国民党反动派以全村乡亲身家性命要挟追杀张凤林，为不让乡亲们受迫害，张凤林自杀成仁。
收到检察建议后，武穴市退役军人事务局和武穴市大法寺镇政府迅速成立了专班，制定工作方案，对张凤林烈士墓进行整体改造维护，平整周边土地1200平方米，修建了永久性标志红色革命纪念碑，在墓地周围种植了百余棵树木，还硬化了通往墓地的道路……
张凤林烈士墓地保护案只是该院保护英烈纪念设施的一个缩影。自2019年以来，武穴市检察院办理英烈保护公益诉讼案9件。通过办理英烈保护公益诉讼案件，学习英烈精神，激发了干警的为民情怀，从而转化成强大的工作动力。2020年至今，该院共办理食品药品类案件18件、生态环境类案件27件，为涉案被害人发放司法救助金15万余元，为民营企业追回经济损失200余万元，为农民工追回欠薪300余万元，追回网络黑灰产业链赃款2400万元……
“坚持从本地红色文化中汲取营养，护英烈、学英烈已成为我们学习教育、提升干警思想觉悟的重要抓手。”武穴市检察院检察长占涛说。
一篇网帖引发的“治理风暴”
“我上周末去玫瑰谷游玩，顺便去柳林乡的烈士陵园，发现里面杂物乱堆、杂草丛生，私建乱搭，纪念塔外表陈旧不堪，字迹模糊难辨，难道没有什么部门来管一管？”2020年6月22日，在黄梅县本土论坛上，一篇反映柳林乡烈士陵园存在诸多问题的帖子引起了黄梅县检察院检察官的关注。
该院第一时间派人前往柳林乡烈士陵园实地调查，发现帖子中描述的情况属实。该院立即成立工作专班展开调查，实地勘查、做勘验笔录，拍照固定证据；对相关负责人进行询问；仔细对照法律法规，对案件进行分析并予以立案；与相关职能部门联系，释法说理，沟通协调，就存在的问题如何整改,形成统一认识。
做了大量前期工作后，该院及时向柳林乡政府和县退役军人事务局发出诉前检察建议。收到检察建议后，柳林乡党委政府及时与县退役军人事务局沟通，对烈士纪念塔修缮方案进行了详细讨论、全面论证，并向县委县政府汇报，县政府拨付专项资金用于纪念塔修缮。
修缮后的烈士纪念塔红星闪耀、庄严巍峨，治理后的烈士陵园松柏常青、鸟语花香，既能欣赏到美景，又能了解黄梅革命历史，也成为黄梅县重要的爱国主义教育基地。
“检察院的监督让柳林乡烈士陵园纪念塔庄严肃穆，还丰富了旅游项目，游客来柳林既可以徜徉于玫瑰谷的绿水青山，又可以瞻仰烈士纪念塔，感受红色文化。”全国人大代表、黄梅县柳林乡老铺村党支部书记陈燎原对前来走访的黄冈市检察院检察长官书云赞叹道。
办完该案后，该院又开展英烈保护专项监督全覆盖，共检查烈士陵园及零散烈士墓地25个，对存在问题的及时立案监督，通过公益诉讼诉前检察建议，督促相关部门依法履职，修缮烈士纪念设施，保护红色资源。
“回头看”跟踪纠防问题整治不彻底
近日，罗田县检察院对全县英烈设施再次摸排走访，了解到县烈士陵园已修葺完毕，恢复了庄严肃穆的氛围和干净明亮的环境。
2020年12月16日，由该县检察院提起的英烈保护公益诉讼案公开开庭审理，法院支持了检察机关的诉讼请求，责令被告全面履行对罗田县烈士陵园进行保护的法定职责。“诚恳接受检察机关提出的建议，我局将迅速部署整改落实。”罗田县退役军人事务局负责人当庭表态。
罗田县烈士陵园创建于1986年，是全国100个红色精品景区之一，安葬了红十一军军长吴光浩，共产党员李悌云、肖方等200余名烈士，也是全县最大的革命传统教育基地。
2020年4月3日，罗田县检察院在开展英烈保护专项行动中发现，县烈士陵园内部陈列馆外墙有多处涂鸦，通往纪念碑的阶梯护栏有不同程度的破损、倒塌，宣传标语牌损坏，园内垃圾、枯叶遍地。烈士陵园作为社会公众瞻仰和教育场所的功能受损，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。罗田县检察院遂向县退役军人事务局制发公益诉讼诉前检察建议，督促其全面履行对烈士陵园的保护管理职责。
同年6月，该院收到烈士陵园已进行全面修缮清理的回复，但在开展公益诉讼“回头看”时，检察官发现检察建议指出的部分问题依旧存在。英烈安宁需要守护，英烈尊严和合法权益必须捍卫，罗田县检察院遂依法提起行政公益诉讼。
“将英烈保护作为检察公益诉讼的一项重要内容持续发力，是对英烈为国家、人民和民族作出牺牲和贡献的最好铭记。”对该案整改效果进行监督的人民监督员潘新国评价道。
团风
“随手拍”发动群众共同保护英烈
“昨天我来陵园转了一圈，垮塌平房被修缮了、破损台阶补齐了，苗圃园一片绿色，里面的杂草垃圾都被清除了。”日前，家住黄冈市黄冈革命烈士陵园附近的居民张先生，在团风县检察院“随手拍”举报平台上留言。
黄冈革命烈士陵园占地面积30余万平方米，是为了纪念大革命时期到解放战争时期黄冈人民不屈不挠、前赴后继、可歌可泣的英勇斗争历史而建。
2020年5月底，有人在团风县检察院公益诉讼“随手拍”举报平台上传了3张烈士陵园被损毁的照片。根据照片线索，团风县检察院检察官迅速前往现场调查取证。经调查，陵园核心区域管理较为规范，但苗圃园内平房因年久失修多处垮塌、退休职工占用苗圃园对外经营、台阶多处破损等，不符合革命烈士纪念设施的用途和功能，与陵园庄严、肃穆、清净的环境和氛围不相符合。该院公开宣告送达检察建议后，县退役军人事务局、陵园迅速按照要求修复。
该案只是团风县检察院通过“随手拍”举报平台掌握公益诉讼线索的一个缩影。2018年6月，为开展好英烈保护专项活动，团风县检察院自主研发了公益诉讼“随手拍”举报平台，并通过县电视台、微信公众号、建筑工地围挡广告等形式宣传推广，扩大群众知晓度，破解线索发现难题。
“随手拍”举报平台突破了“自己找案”到“主动报案”的瓶颈，群众随时随地可以通过“随手拍”参与保护英烈行动中，既拓宽了案源渠道，还能第一时间收集固定证据，把案件办扎实，那些以往难以发现，发现了难以取证的情况也得以破解。该院副检察长徐洪斌深有感触地说：“‘随手拍’有图有据有真相，变成检察机关的‘千里眼’和‘顺风耳’。”
据统计，举报平台自开通上线以来，已收集关于英烈保护有效线索11条，经立案调查，该院向法院提起英烈保护类公益诉讼案件1件，发出诉前检察建议10件。
来源：检察日报
作者：戴小巍 胡曼李 江玉卉
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编辑：胡仲涛
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