清代的盐政、盐运使、盐道是几品官，他们之间有何区别？

盐课是清代国家赋税的重要组成部分，朝廷对于盐法的管理也十分重视，沿袭历代以来实行的官营专卖制。其主要形式有：官督商销、官运商销、官督民销等。其中实行地域最广、时间最长的是官督商销，即官方设官对盐的生产、盐商的售盐进行管理，以收取盐课税。

?盐业的管理是较为复杂的，为了搞清楚来龙去脉，有必要把制盐类别及盐业的产销区、盐官的设置进行一个介绍。

一，制盐类别及盐的产销区

盐的类别，主要有海盐、井盐和池盐。此外还有少量土盐，存在于北方个别县。盐除了行销产区所在的省，还销往邻近省份。销售地不同于行政区划，要考虑运输、地理条件等因素，划分比较复杂，某省的不同地区，往往有不同产盐地的盐行销。具体如下：

1，海盐

长芦盐，行销直隶、河南两省。

山东盐，行销山东、河南、江苏、安徽四省。

两淮盐，行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。湖南部分又销往贵州。

浙江盐，行销浙江、安徽、江苏、江西四省。

福建盐，行销福建、浙江两省。

台湾盐，行销本府即本地。

广东盐，行销广东、广西、福建、江西、湖南、云南、贵州七省。

奉天盐，行销奉天、吉林、黑龙江三省。

2，井盐

四川盐，行销四川，湖南、湖北、贵州、云南、甘肃六省及西藏。

云南盐，行销本省。

3，池盐

河东盐，行销山西、河南、陕西三省。

陕甘盐，行销陕西、甘肃两省。

二，盐务官

盐务官的设置上，产盐区设盐务专职官，有些省份不产盐，如贵州、湖南、湖北、河南、广西，也要设官管理行销等事务，这些省份设盐法道。盐务官制非常复杂，有的属于专职官，有的属于地方官，有的还兼管其他方面事务，如盐驿道、盐粮道。由于兼管多项事务，就容易出现影响行政的情况，因而盐务官的设置经常发生变化。

?大体上，盐务官分为专职和非专职两类。专职盐务官均设置在产盐区，主要有盐政、盐运使。下设的分司官有：运同、运副、运判、提举。其下为盐课大使，设于各盐场或盐井、盐池。有的地区设盐掣同知、盐引批验所大使、巡检。此外，盐运使、管盐道衙门中设有首领官、杂职官。

非专职官主要是管盐道，不仅设于产盐区，非产盐区也多有设置。

盐政，全称“巡视盐政监督御史”，简称巡盐御史、盐政。御史为五品官，但巡盐御史属于钦差，身份地位比较高，是从三品的盐运使的上司，这种现象在清代官制上也是较为特殊的。盐政由都察院的监察御史、给事中开列上报皇帝选任。若是内务府卿员、司员则由皇帝特旨差往，也带御史衔。

?按例，巡盐御史为一年一差，一般设于各大盐区，每盐区设一人，只有长芦、山东盐区合设一人。巡盐御史在乾隆以后称为盐政。

盐政总掌本辖区盐务政令，是该盐区的最高盐务长官，下辖盐运使及行盐省份的盐法道，负责巡视监督盐务官及盐务，审核、调整盐价。盐政的权力很大，有单独的题奏权，有关盐务政策的变更可以直接报告请示皇帝。盐政衙门没有属官，只设书吏办理公文杂务，或雇请幕宾。

盐政不属于地方官，没有管辖地方的责任，地方文武官员都不是其属下官员，而疏销盐引又是基层的州县，巡逻缉查私盐则倚仗地方武弁，因而盐政在疏引、缉私以办盐课方面并不得力，而且与督抚等地方官也容易产生矛盾，所以各盐区盐政的设置始终有变化。康熙后期以后，逐渐改由督抚兼盐政事务，至咸丰十年，已均有督抚兼任，不再有专职盐政。

?盐运使，全称为“都转盐运使司盐运使”，简称盐运使或运使、运司。盐运使为从三品，设于产盐区，以海盐区为主，长芦、山东、两淮、两浙、广东个一人。

管盐道，即盐法道，或与茶、粮、驿等事务兼管，而称盐茶道、盐粮道、粮盐道、驿盐道、盐驿道等，或由守、巡道兼任，一般为正四品。管盐道有兼盐运使者，有不兼盐运使者。按省设的管盐道，多属于兼管盐务的非专职盐务官，只有福建例外。

产盐地分司的盐务官：运同，从四品；运副从五品；运判，从六品。主要设于较大海盐产区，如长芦、两淮、广东、两浙。盐课提举司，简称提举，从五品，仅设于云南。以上盐务官职职掌皆相同，均分司产盐之地，分督各盐课大使，分治所管盐场的盐务。

?盐课大使，正八品，设于各盐场或盐井、盐池，每处设一人，掌盐场政令，兼管制盐。此外还有盐引批验所大使，正八品，掌批验盐引之出入，巡检，从九品，掌巡察盐场。

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