昆都仑区 以新时代新作为奋力迈向高质量发展新征程

在奋斗者匆忙而坚实的步履中，2018年落下帷幕。这一年，昆都仑区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持坚定的战略定力、坚定的发展信心，各项事业在提档升级、争创一流中迈出了新步伐，取得了新成绩。梳理昆都仑区2018年发展脉络，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等关键词，都指向一个共同的注脚——迈向高质量发展。

前行的道路清晰自信、脚下的步履稳健扎实，发展的鼓点催人奋进。2019年，昆都仑区将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定目标、携手并肩、苦干实干，当好全市经济社会发展排头兵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，以一往无前的奋斗姿态逐梦新时代，扬帆新征程！

2018

攻坚克难 成绩斐然

地区生产总值完成912亿元 增长7.5%

城镇常住居民人均可支配收入达到50662元 增长7%

社会消费品零售总额完成508.4亿元 增长6.3%

一般公共预算收入累计完成22.2亿元在全市位列第一 同比增长16.7%

全年对外贸易进出口额完成 21.3亿美元 增长56.6%

●践行“两个维护”高度自觉

区委、区政府始终坚持正确政治立场和政治方向，引领全区广大党员干部群众不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，全面贯彻党中央决策部署，就防范化解重大风险、脱贫攻坚、生态环保、经济高质量发展等重点工作进行深入研究，扎实推动习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署落地生根。

●高质量发展开局良好

不断培育新兴产业壮大新动能，推动传统产业改造升级焕发新动能，实施83个投 资亿元以上重点项目。通威5万吨高纯晶硅、磐迅高分子新材料等龙头项目落地实施及延伸产业项目陆续跟进，逐渐形成钢铁、新材料、新能源三大产业，规模以上工业增加值增长12.6%，昆都仑区在2018年度全国工业百强区中位列81位。服务业实现提档升级，吾悦广场开工建设，森林春天广场即将运营，文化旅游产业发展积极推进，电子商务与商贸流通业、现代物流业融合发展步伐加快，金属深加工园区获评2018年度全国优秀物流园区。城乡统筹促进农村经济多元发展。以招商引资增强发展活力，签约落地43个项目。

●三大攻坚战初战告捷

全力有序推进化解政府债务、精准扶贫、污染防治3个年度工作推进方案。债务化解率和化债奖励资金均居全市第一。建立农牧户信息查询平台，突出精准排查监测，坚持每季度动态管理，全面落实包联责任制，推动15户农牧业龙头企业整村对接14个行政村，累计发放各类政策帮扶资金100万元，实现农牧民转移就业4098人。办结中央环保督察“回头看”交办信访问题71件，完成“五大重点区域”绿化任务1020亩，大青山自然保护区内工矿企业及经营性企业依法� �退，完成8处年度砂坑治理修复任务，超额完成11000多户天然气置换任务，完成大气、水、土壤和固废生态环保工程14个，取缔“散、乱、污”企业47家，全区环境空气质量达标天数为283天，高于全市5天。

●民生福祉持续改善

全年新增城镇就业10519人，城镇登记失业率控制在3.85%以内，零就业家庭保持动态清零。进一步提高城乡低保等标准，不断提升困难群众基本生活保障水平。实施教育质量提升三年行动计划，优化教育资源配置，高考成绩继续领跑全市。深入实施乡村振兴战略，开展人居环境整治三年行动，村庄环境明显改善。棚户区改造3635户，圆满完成市级下达任务。完成39个老旧小区燃气置换，解决了房地产建设领域大量历史遗留问题。完成5条道路地下管网建设和16条背街小巷整治工程。在107个无物业小区全面推行准物业化管理。累计清理“六乱”66000余处，拆除国有土地及小区内违建、危建、临建2044处，治理餐饮不达标商户6838家，城市精细化管理水平明显提升。在2018年度全国新型城镇化质量百强区列45位。深化平安昆区建设，以雷霆之势强力开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙34个，刑事案件大幅下降，社会治安明显好转，严格落实安全生产责任制，社会大局和谐稳定。全力做好抗洪抢险救灾，科学处置“非洲猪瘟”疫情，切实保障人民群众生命财产安全。

●全面深化改革成果丰硕 制定出台168个制度性成果，深化“两中心一平台”改革，启动“综治通”网格化平台和平安志愿服务平台，实现“群众少跑腿、数据多跑路”，“两中心一平台”改革入选“全国基层改革创新优秀案例”，并通过国家民政部验收。全面深化教师队伍建设改革，入选教育部“领航校长”2名、国家级名师工作室2个、国家级名师教改团队1个。构建网格化监管、信息化支撑、制度化规范“三位一体”的市场监管新机制。开发建设智慧党建应用平台，对全区799个党支部和16662名党员信息全部核清核准，实现互通互联、全方位管理。机构改革全面推开。

●民主团结凝聚合力

全力支持人大、政协围绕中心、服务大局，发挥各自职能作用，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进民主党派、工商联、无党派人士、非公经济人士工作，持续壮大爱国统一战线。进一步加强党对宗教工作的领导。弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，精神文明建设领域获国家级荣誉20项，昆都仑区成为全国唯 一一个四次产生“全国孝心少年”的城区，开展未成年人思想道德建设主题实践活动，精神文明建设取得新进展。全国文明城市创建成果得到持续巩固，为包头市创建卫生城市作出了突出贡献。加快全面依法治区进程，推进“法治昆区”建设，荣获全国依法治区创建活动先进单位。区总工会、团区委、区残联和区科协已全部完成换届工作，群团组织的政治性、先进性、群众性明显增强。

●全面从严治党深化延伸

严格落实意识形态工作责任制，开展5次意识形态工作专题培训。出台《昆都仑区意识形态工作目标管理考核暂行办法》，对全区各党（工）委、党组意识形态工作责任制落实情况进行2轮专项督查。加强城市、机关、非公企业和社会组织、农村等各领域基层党组织建设，圆满� �成嘎查村“两委”换届，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。坚持好干部标准，强化干部培养使用和监督管理，注重选拔能力过硬、实绩突出、担当作为、群众公认的干部，坚持严管厚爱结合，加快建设高素质干部队伍。高度重视党风廉政建设和反腐败斗争工作，扎实开展“作风建设年”活动，严查形式主义、官僚主义“十种新表现”，驰而不息纠“四风”、树新风，准确运用监督执纪“四种形态”，受理信访举报321件，立案38件，党纪政务处分36人，召开4次全区警示教育大会，昆都仑区监察委员会及街镇监察办公室挂牌成立，扎实开展巡察工作，保持反腐败高压态势，严惩群众身边腐败问题。

2019

科学谋划 蓝图绘就

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投 资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标

01 地区生产总值增长6.5%左右

02 一般公共预算收入增长8%左右

03 城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右

04 城镇登记失业率控制在3.9%以内

●聚焦聚力打好三大攻坚战

在防范化解政府债务风险上聚焦聚力，增强风险意识和责任意识，牢固树立正确发展观政绩观，严格落实化债方案，区分债务类型，做实化债举措。坚持疏堵并举，严堵后门、开大前门，确保债务“零增长”。在巩固提升脱贫成果上聚焦聚力，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实，举一反三，全面整改，健全长效机制。强化产业扶贫，做大做强主导产业，因地制宜发展特色扶贫产业，把困难群众吸附在产业链上。从制度上解决因病残致贫问题，在“志智双扶”上下功夫，增强困难群众内生动力和自我发展能力。在解决突出环境问题上聚焦聚力，坚决抓好中央环保督察及“回头看”、全国人大常委会大气污染防治执法检查、自治区、包头市生态环境保护大检查反馈问题整改落实，确保按期完成整改任务。坚决打好蓝天保卫战、污染整治、原煤散烧治理等重点战役，确保生态环境质量持续好转。实施好重大生态工程，抓好大青山国家自然保护区地质环境治理和生态修复。全面落实河长制，有名有实推动工作开展。坚持绿色发展，严把项目环保准入关，严格能耗总量和强度“双控”，大幅减少主要污染物排放总量，实现经济发展与生态环境保护双赢。

●大力发展壮大实体经济

推动传统产业提升发展，支持现有钢铁企业运用新技术、新工艺、新装备、新业态、新模式，运用现代信息技术改造提升传统产业，延长产业链条，实现优质制造。深入推进企地融合发展，深化与包钢的合作，形成企地发展优势互补、互利共赢新优势。全面 提升产品质量、工程质量、打造更多“百年老店”。打造以通威5万吨高纯晶硅为代表的新能源洼地，培育形成光伏新能源产业集群。打造以磐迅5万吨粗苯深加工及综合利用为代表的高分子新材料洼地，培育形成高分子新材料产业集群。推动现代服务业融合发展，抓好十大生活性服务业和十大生产性服务业发展，把昆都仑区第三产业的规模优势转变成经济和效益贡献力。以满足人民群众美好生活需要为主线，实施服务质量提升工程，更好满足群众多样化消费需求。把优化营商环境作为高质量发展的基础性工作，扎实推动全区营商环境大改善、大提升，以政府工作效率换取企业发展效益。多措并举解决民营企业融资难融资贵问题，依法保护企业家合法权益，营造公平竞争的市场环境，着力构建“亲”“清”政商关系。深入实施园区振兴发展计划，让园区真正成为高质量发展的先行区，成为昆都仑区工业经济的增长极。进一步提升园区管理服务水平和发展水平，提高园区经济密度，提高投入产出效率，壮大园区综合实力。

●稳步推进乡村振兴战略

着力发展都市现代农业，推进一二三产业融合发展，真正把“小农业”打造成为“大产业”。深化土地制度、集体产权制度等改革，发展壮大嘎查村集体经济，盘活农村资源，让农民富起来。着力完善农村基础设施和公共服务设施，坚持规划先行，有针对性地分类精准推进。实施好农村饮水安全、数字乡村等重点工程，促进城乡基础设施共建共享、互联互通。大力推动公共服务下乡，着力构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。坚决打好人居环境整治这个乡村振兴的“第一场硬仗”，开展村庄清洁行动，切实改善农村人居环境。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强公共文化服务体系建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化人才支撑，激励各类人才在乡村大显身手。把夯实基层基础作为固本之策，建强基层党组织，积极发挥基层党组织的引领作用。

●强化城市精细化管理

着力提升城市建设水平，不断完善城市功能，加强道路、供热、供气、污水管网、垃圾处理等基础设施建设，继续解决一批“堵点”“涝点”“盲点”，不断提高城市承载能力。继续抓好棚户区（城中村）改造和老旧小区改造。把提高城市精细化水平作为推动高质量发展的重要举措。充分发挥数字城管平台作用，持续巩固“创城”成果。下大力气治理餐饮业油烟、噪声污染，完成全区主、次干道和背街小巷的整治任务。推进小区物业管理提档升级，全面推行无物业小区准物业管理，推行物业星级评定，不断提高居民小区物业精细化管理水平。

●持续深化改革开放

以机构改革为契机，持续深化“放管服”改革，努力实现让企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。探索在基层执法中队设立社区综合治理中心，建立社区综合治理的联合执法模式。稳步推动义务教育优质均衡发展改革。把招商引资作为经济发展重要抓手，做细做实招商基础工作。精准筛选、精准对接、精准招商，推动产业实现集聚发展、集群发展。突出企业创新主体地位，让更多的企业技术中心、企业技术创新联盟发挥作用。加强产学研合作，实施一批科技成果转化和产业化项目。发挥创新创业人才作用，落实好“草原英才”“鹿城英才”工程和“大学生集聚计划”，大力引进和培养各类创新型人才， 为促进经济社会发展提供更多智力支持。

●切实保障和改善民生

实施就业优先政策，保证零就业家庭动态清零，确保全年城镇新增就业1万人。落实好“创业包头”三年行动计划，提高创业担保贷款精准度和实效性，推动更多人实现创业就业。落实立德树人根本任务，深入实施教育质量提升三年行动计划。大力推进教育资源布局优化调整，着力解决中小学课外负担重、择校热、大班额、乱办班乱补课等突出问题。补齐学前教育短板，吸引社会力量办托幼机构。全面实施全民参保计划，深化社保制度改革，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群体基本生活。加快健康城市创建，力争创建国家级健康促进示范区。探索建设“互联网+健康养老”社区服务点，满足各类老年群体多层次服务需求。深化全民健身，抓好足球改革试点建设，推动更多公共体育设施向公众免费开放。推进社会主义核心价值观深入人心，扎实推进精神文明建设，巩固全国文明城市创建成果。大力发展文化产业，实施好文化惠民工程，抓好庆祝新中国成立70周年文艺精品创作。深化平安昆都仑区建设，用好“枫桥经验”，坚决把矛盾化解在萌芽、把问题解决在基层。持续深化扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。

切实加强和改善党对经济工作的领导

★把坚决贯彻党中央决策部署和创造性开展工作结合起来。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。把贯彻落实党中央大政方针和自治区党委、包头市委工作要求，同本部门本单位实际结合起来，真正用行动体现对党忠诚、用结果体现担当作为。

★把理论武装同解决实际问题结合起来。把加强学习和调查研究作为各级领导干部提高经济工作能力和水平的重要途径。弘扬理论联系实际的学风，多深入基层、深入一线、深入群众，发现问题、总结经验，真正把会上定的、纸上写的、嘴上说的变成具体行动和实际效果。加强对经济工作的研究，持续抓好推进落实，牢牢把握做好工作的主动权。

★把激励干部担当作为和关心关爱干部结合起来。认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求。树立正确的用人导向，对坚持原则、敢抓敢管、勇于担当的干部大胆使用，对不担当不作为的干部及时进行组织调整。坚持严管与厚爱相结合，为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲，让广大干部放心、放胆、放手开展工作。

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